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关于向社会公开征求《宿州市城市集中供热管理办法(征求意见稿)》意见建议的公告

征集日期:[ 2021-05-26 ][ 2021-06-26 ]状态: 已过期

为加强城市集中供热管理,确保城市供热安全可靠、持续稳定、节约能源、保护环境,维护供、用热双方的合法权益,宿州市城管局根据《建设工程质量管理条例》《城市道路管理条例》等有关规定,结合本市实际,制定了《宿州市城市集中供热管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见,欢迎有关单位和社会各界人士提出宝贵意见和建议。
     公开征求意见时间截止到2021年6月26日,可通过以下途径和方式提出意见建议:
    1.电子邮件:szcgfgk@126.com 
    2.邮递信件:安徽省宿州市埇桥区宿蒙路宿州市城市管理局203室法规科

联系人:梁松、余东升、毛吉庆      电话:0557-3935206

 

附件:宿州市城市集中供热管理办法(征求意见稿)

 

                    宿州市城市管理局

                     2021年5月26日



宿州市城市集中供热管理办法

(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为加强城市集中供热管理,确保城市供热安全可靠、持续稳定、节约能源、保护环境,维护供、用热双方的合法权益,根据有关规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区范围内的集中供热管理。凡在本市城市规划区内进行集中供热规划、设计、建设、生产、经营、使用、安全管理、安装维修等活动,均应遵守本办法。

第三条 本办法所称城市集中供热,是指供热企业利用热电联产、区域锅炉、工业余热地热、分布式能源集中热源所产生的热水、蒸汽,通过网向用户有偿提供生产和生活用热或者用冷的行为。

第四条 市市政基础设施和公用事业行政主管部门是我市城市集中供热行政主管部门(以下称供热主管部门),具体负责城市集中供热行业管理工作。

市发展改革、经济和信息化、国有资产管理、自然资源和规划、住房保障和房产管理、生态环境、应急管理、市场监督管理、财政、公安等有关行政部门,应当按照各自职责,协助市供热行政主管部门共同做好城市供热管理工作。

第五条  城市集中供热建设应当纳入国民经济和社会发展计划统筹规划,配套建设,统一管理,协调发展。

第六条 优先发展热电联产集中供热,推广先进、节能、环保的供热用热技术,支持利用太阳能、水能、地热能、生物质能等可再生能源发展集中供热。

限制或关停分散供热燃煤锅炉。

第七条 鼓励国内外投资者依法建设城市集中供热设施,城市集中供热属城市公用事业,在办理用地、拆迁、破道、建设及水电增容等工程前期手续中,有关部门应按规定给予照顾或优惠,鼓励从事城市集中供热生产经营活动。

第二章 规划建设

第八条 城市集中供热规划由供热主管部门会同有关部门依据城市总体规划编制,报市政府批准后实施。经批准的城市供热规划,任何单位和个人不得擅自变更,确需变更的,应报原批准机关批准。

编制城市集中供热规划,应做到远近结合,布局合理,统筹安排,分期实施。并依据供热专项规划制定城市供热管网建设计划和老旧供热管网改造计划,分步实施。

第九条 市人民政府应当根据城市供热发展的需要和城市供热专项规划,适时组织城市供热建设。市人民政府应当从城市基础设施配套费中安排一定比例的资金,用于支持城市供热设施的建设和维护。

第十条  热电联产规划应当以供热为主要任务,并符合改善环境、节约能源和提高供热质量的要求;逐步发展城市集中制冷,扩大夏季制冷负荷,提高运行效率。

第十条 新建、扩建、改建的城市集中供热工程,必须符合城市中供热专项规划并按照规定办理有关手续。

第十条 城市集中供热工程的勘察、设计、施工、监理单位必须具有相应的资质,并执行国家、省有关技术标准和规范。供热工程竣工后,建设单位必须依法及时组织竣工验收,未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

建筑配套的集中供热工程竣工后,建设单位邀请供热企业参加供热工程专项验收,验收合格方可投入使用。

第十  凡新城区开发或旧城区改造项目,在规划设计时,均应依据城市供热规划要求,实行集中供热,建设单位要预留供热分配站(换热站)位置。供热管网设计必须符合有关规范和规定,居民用户供热系统应采用分户控制系统。

第十  城市供热管网覆盖的区域,工业用热以及新建居民住宅必须使用集中供热,配套建设供用热设施,并与建设项目同时设计、同时施工、同时验收交付使用。供用热工程建设前,建设单位应当征求供热企业对工程设计方案的意见。整体工程竣工前,应当组织供热企业参加供用热工程专项验收。供用热工程竣工验收时,建设单位应当组织供热企业参加验收。建设单位在组织竣工验收时,未通知供热企业参加或者验收不合格的,供热企业有权拒绝接收。

第十  城市供热管网覆盖的区域,提倡公建单位及中小学校先行入网,应当将取暖设施建设纳入公建单位及学校建设的必备条件,启动实施取暖设施建设专项计划,政府给予供暖专项财政支持,并列入年度投资计划。适当提高取暖费补助标准,给予取暖专项补助,并在政策上予以倾斜,减免有关费用。

公建单位及中小学校建设用热设施,可自行建设或者有偿委托供热企业进行建设,自行建设取暖设施的,建设前应当征求供热企业对工程设计方案的意见,整体工程竣工前,应当组织供热企业参加供用热工程专项验收。

第十  热用户需要改造用热系统的,应当委托专业单位出具改造方案,并将改造方案送供热企业及供热主管部门征求意见,经审批后进行改造,也可委托供热企业出具改造方案并进行建设,因用热系统改造产生的相关费用由热用户自行承担,在用热系统改造竣工后,应当向供热企业及供热主管部门提交竣工技术资料,经供热企业及供热主管部门查验合格后方可使用。

新建、改建和扩建城市道路应当按规划预留集中供热管道敷设位置。

第十  按照城市集中供热规划,城市集中供热管线需要穿越某一地段、空间或建筑物时,产权单位或产权人应当予以配合。因穿越施工造成设施损坏的,建设单位应当及时修复;无法修复的,应当予以赔偿。

第十  用户内部供热设施的设计和安装,应当按照国家有关技术标准以及供热单位提供的设计方案进行。

第十九条  鼓励建设单位委托供热企业对新建建筑供热设施统一建设、统一管理和维护。

第三章 设施管理

二十条 利用热电联产或工业余热进行城市集中供热的项目,以红线外1米位置为分界点,从热源厂至用热单位或用户建筑物红线外1米为供热设施,其余为用热设施;

热源厂由电厂投资建设的,由电厂负责维修、维护和保养,并应满足供热运行需求;

供热设施全部由供热单位投资建设的,由供热单位负责维修、维护和保养;

供热设施由其他单位投资建设的,由建设单位负责维修、维护和保养,也可委托供热单位进行有偿维修、维护和保养。

用热设施由开发商(新建小区)或用户(既有老旧小区)出资建设并负责维修、维护和保养。也可以委托供热企业进行有偿管理和维护。

二十一条 在供热设施附近施工,影响供热设施安全的,建设单位必须在征得供热企业同意,采取相应保护措施后,方可组织施工。

迁移或改拆供热设施的,应经供热企业同意,报供热主管部门批准后,由供热企业安排施工,所需费用由建设单位承担。

二十条 在热力管网周围1.5米范围内,未经有关部门批准禁止下列行为:

  (一)修建建筑物、构筑物;

(二)挖坑、掘土、打桩;

(三)爆破作业;

(四)堆放垃圾、杂物,排放污水、废水、腐蚀性液体

(五)利用供热管道及支架敷设线路或悬挂物体;

(六)其他影响城市集中供热设施安全的行为。

第四章 供热管理

二十条 供热单位应当具备国家规定的资质条件,并依法设立,同时取得《供热经营许可证》

供热实行特许经营制度,取得经营许可的供热企业应当与供热行政主管部门订立特许经营协议,协议应当明确经营范围、期限、双方的权利和义务、特殊情形的处置等内容。

第二十条 供热企业应当设置抢险队伍,定期巡查城市热网及其附属设施,遇有突发性事故时应立即抢修。

用户应当支持、配合供热企业对供热设施检查、维修等工作。

供热企业在供热设施抢修过程中,确需挖掘道路、移动管线、迁移林木的,应当及时报告相关部门和单位,并在抢修结束后按规定补办相关手续。

第二十条 供热企业应当与用户依法签订供用热合同,约定供用热双方的权利和义务。

供热单位已经向用户供热一个或者一个以上供暖期的,视为用户与供热单位之间存在事实合同关系。

第二十六条  热源企业应当遵守下列规定: 

(一)向供热企业提供符合合同约定的热水、蒸汽等介质,并及时提供热源参数;

(二)按照规定安装必要的计量仪表、监测系统,定期维护和检修;

(三)发生生产故障影响供热时,及时组织抢修,同时采取保护供热管网的措施,并立即通知供热企业;

(四)法律、法规的其他规定。

第二十条 供热企业在供热过程中应当遵守下列规定:

供热企业一般年份应当按照自当年12月1日至次年3月1日的供暖期对居民热用户供热。供热期间,在供用热条件正常情况下,即当室内供热设施符合集中供热技术标准且房屋符合正常保温的条件时,供热采暖期内起居室平均温度不低于18±2。非居民热用户的室温执行国家标准或者由供热用热双方在合同中约定。

)在供热前15日内完成燃料储备和操作人员培训工作,确保按时供热;

)严格履行供、用热合同,保证供热压力、温度、流量,并按时向用户供热;

)在供热期内,须准确记录停止和恢复供热的时间、原因,并逐月上报市供热主管部门;

供热企业在接到发生设备故障报告后,应立即组织抢修人员赶赴现场进行抢修,并及时通知用户。一般故障应在8小时内修复,较大故障应在24小时内修复,并及时向市供热主管部门报告事故情况;

供热企业在供热期结束后应当向市供热主管部门报送年度供热情况。

第二十条 在供热时间内,除不可抗力外,未经供热主管部门批准,供热企业不得擅自停止供热。经供热主管部门批准停止供热时,供热企业应及时通知用户做好停热准备。否则由此引起的用户用热设施的损坏及造成的损失,由供热企业负责赔偿。

第二十条 供热企业应当按照供热主管部门确定的供热范围向用户供热。供热企业需要改变供热范围或增减供热面积的,应报供热主管部门批准。

三十条 供热企业应设置维修、抢修和监督投诉电话,并向用户公开。电话应有专人值班,实行24小时服务。

三十一条 供热企业应当接受社会监督。用户可以就供热质量等问题,向供热主管部门投诉。对用户投诉的事项,供热主管部门应及时调查处理,并将处理结果告知投诉人。

三十二条 城市集中供热价格和相关服务收费标准的确定,由供热企业提出申请,经物价部门按程序审批后执行。

章  用热管理

第三十条 需要用热的单位和个人,应当向供热企业提出开户申请。由供热企业上门确认是否具备用热条件,如用热设施达不到设计要求,供热企业给出修改意见,用热单位和个人应当按照指导意见进行整改,否则不予开户。用户需要变更用户名称、使用地址、供热负荷以及需要停止供热的,应当向供热企业提出申请,在确认无历史欠费的情况下予以办理。  

三十条 用户应当支持、配合供热企业对供热设施检查、维修等工作。

三十条 用户不得有下列行为:

(一)私自将自建的用热设施与供热管网连接;

(二)擅自改造、拆卸用热设施;

(三)擅自改变热用途;

(四)安装或启闭控制装置;

(五)其他有损供用热设施或影响供热的行为。

如有上述行为,供热公司有追究法律责任的权利。

第三十条 用户应当按供用热合同规定的期限和方式交纳用热费;逾期不缴纳的,供热企业可以向用户发出催缴通知书,用户自收到催缴通知书满15日仍未缴纳的,供热企业在不损害其他用户用热权益的情况下,可以按照合同约定对其限热或者停止供热,收取违约金,并向供热主管部门备案。

用热实行按面积计收热费。

对首次纳入供热管网的新建房屋实行整体供热,新建房屋未交付使用前的热费,由开发建设单位缴纳。

用户与供热单位签订合同的,由合同约定的交费人支付采暖费。未签订合同的,由房屋所有权人或者承租政府规定租金标准公有住房的承租人按照规定支付采暖费。

第五章 法律责任

第三十条 有下列行为之一的,由供热主管部门责令限期改正,并按有关规定给予罚款:

(一)在集中供热区域内擅自建设分散供热设施的;

(二)擅自将自行建设的供热管网与已批准建设的供热管网连接的。

(三)擅自改装、拆除、迁移城市集中供热设施的;

(四)工程施工影响城市集中供热设施安全,未采取安全保护措施擅自施工的;

(五)违反本办法第二十条规定的。

第三十条 未取得《供热经营许可证》,擅自开展供热经营的,由供热主管部门依据有关法律法规规定进行处罚。

第三十条 违反本办法第二十条规定的,由供热主管部门责令供热企业限期恢复供热,并承担相应损失。逾期仍不恢复的,按有关法律、法规追究相关责任。

四十条 违反本办法擅自占用或者毁坏城市集中供热设施的,由供热主管部门责令限期改正,并按有关规定给予罚款。

四十一条 城市集中供热工作管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依照有关规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

四十二  对破坏、盗窃城市集中供热设施,阻碍、殴打、侮辱依法执行公务工作人员的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附  则

四十三条 本办法由宿州市城市管理局负责解释。

四十条  本办法自      日起施行。

 

 

 

 

 

 

 

 

参考文件:

淮南   http://www.gywygl.com/54/11166.htm

河北http://info.hebei.gov.cn/hbszfxxgk/329975/329982/5851034/index.html

合肥  https://wenku.baidu.com/view/499cb4145f0e7cd184253694.html

焦作

http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=90317

徐州

http://www.xzyl.gov.cn/wangzhanjiqun/fzggyjjj/zcfg/201612/55041.html

建设工程质量管理条例

https://lvshi.sogou.com/article/detail/7PCC0ZJL0LZE.html

城市道路管理条例

http://www.chajiaotong.com/fagui1/84957.html

征集结果

在规定时限内,没有收到任何意见。

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