市城管局工作目标任务完成情况报告

市政府督查室：

截至目前，市城管局工作目标任务完成情况报告如下：

    一、重点工作

   （一）园林绿化工程

1.巩固创园成果。扎实推进绿地养护精细化工作，对主城区绿地实施养护全覆盖。（1）对全市新建和养护的公园绿地全面修剪，草坪打草，杂草清理，全年共修剪绿篱色块150万m²，平均修剪4遍，草坪打草4-6遍，全面清理绿地杂草。（2）加强大乔木养护。对主城区行道树整形修剪，形成宿州园林行道树大乔木养护特色，分别对城区主干道、磬云路、汴河路、淮河路、浍水路等大乔木进行整形修剪。同时，各养护部门分别对管辖的乔灌木按局养护计划修剪，各养护部门修剪各类乔木2万余株，花灌木近6万余株。（3）加强园林植物病虫防治。制定防治方案，成立防治队伍，加强病虫害测报，参加市级重大有害生物—美国白蛾防治，全年共出车防治240台次，取得了较好的防治效果。（4）强化应急处置。全年对大乔木因风雨倒伏抢险300多棵。及时清理倒树所造成的阻碍交通等安全隐患，对城区河道阻水地段做到及时抢险、排险。（5）实现园林植物废弃物循环利用。园林植物养护、乔木修剪产生的废弃枝条，处置中心的建成运行，实现了园林绿色垃圾的无害化处理，实现了变废为宝、循环利用。全年处理园林枝条等近4万m³，生产园林植物有机质3000m³，实现了有机质肥料在园林绿地内的循环使用，减少环境污染。省内外园林部门来参观学习园林废弃物综合利用的单位达20多家。

    2.启动海绵城市建设示范项目。完成外环路（206国道--北外环路）道路中央分车绿带设计，总长约20.3公里，面积约16万m²。绿化建设时含有海绵城市理念，设有植草沟、雨水花园。

3.新增绿道30公里。新建大外环、新北沱河、宿州大道绿道30公里，铺设彩色沥青，丰富绿廊植物景观。55公里的绿道进行串联衔接，加设绿道标识标牌及服务设施。

4.全年增绿350万平方米，提升100万平方米。完成了植物园建设、城区公园及节点游园建设、外环绿化建设共计350万平方米的增绿面积任务，迎宾游园、磬云路游园、沱河景观带、运粮河公园、拂晓大道等道路绿化提升总面积100万平方米。

   （二）公共公益工程

    1.宿州市汴北污水处理厂一期及配套管网项目。该项目采取PPP模式（BOT）进行建设，中环保水务投资有限公司与宿州市城市管理局为投资主体。2015年10月29日，市政府第59次常务会议审议并通过了项目的实施方案； 2015年12月10日，通过公开招标确定投资人（中环水务投资有限公司）；2016年3月15日，完成汴北污水处理厂及配套管网PPP项目协议签订工作；2016年6月3日，汴北污水处理厂及配套管网PPP项目注册成立项目公司；2016年6月28日，汴北污水处理厂及配套管网PPP项目设计招标工作完成（上海市政设计研究总院）。目前，已完成土地预审和可研审批；厂区征地手续已完成，上报省国土厅审批；初步设计成果已完成并报市发改委审批；厂区围墙已完工，厂区综合楼已开工建设，部分配套污水管网已开工建设。

2.宿州市生活垃圾焚烧发电项目。该项目厂区围墙、进场道路、主要设备采购已完成。主体结构已完成工程量的93%，其中，垃圾坑26米层浇筑已完成，焚烧跨42米层浇筑已完成，焚烧炉设备开始安装，凝汽器就位完成，渗滤液处理施工单位已进场，已按照时序完成工程进度。

    3.宿州市中水回用配套管网工程。截止目前，5公里管道已全部铺设完成，正在进行基坑的路面恢复，12月底前全部完工。

   （三）惠民实事

    1.建设一批市民农园。一是通过排查摸底,在沱河、汴河景观带两侧，待建地、空闲地以及城区拆迁工地约350亩，建成了以种植花草、油菜、向日葵为主要作物的5个花草观赏园，今年4-5月份共吸引市民和游客约5万余人前来观赏，收到各界的一致好评。二是在磬云路与银河二路交叉口西北角，建成以走进自然、体验农耕，以观赏采摘、科普教育、种植果蔬为主要作物的1个精品农园。三是在万达广场南侧，拆迁空闲地和南外环一路与大陈沟西侧、拆迁待建地，建成了2个以种植农作物、花草、蔬菜为主的蔬菜配送园。

2.公厕提升改造工作。（1）“公厕第五空间”工程建设顺利启动实施。通过借鉴日本公厕和北京“第五空间”公厕建设理念，将三角洲公厕提升为兼具女生化妆间、婴幼儿床、免费休闲上网、智能化管理系统等多项服务功能的“公厕第五空间”。塑造了城市公厕建设亮点，荣获中环协“最美公厕综合奖”；瑞隆公园公厕施工图设计按多功能服务水平打造，目前正在履行土建招标手续，完成招标后将加快进行改造施工。（2）新建6座公厕顺利完成。新建公厕从以下三方面开展落实：一是新建社区配套建设，确认纺织路小区配套公厕完成主体建设工作，御河观塘安居小区公厕选点已报规划局审批，港利西区配套公厕已投入使用；二是严格按照环卫专项规划选点建设，高新区、城东、和谐苑、全部建成并投入使用。今年选址点大陈沟公厕已完成工程招标工作，现已开始施工建设，经开区金海三路公厕已完成规划选址审批、图纸设计工作，正在落实建设用地，争取早日开工建设。三是旱改水公厕建设。下半年将位于药店巷的唯一一座市管旱厕改造成水冲公厕。该公厕参照二类公厕标准设计新建，现已完成主体施工，计划年底前完成。（3）市区公厕改造稳步推进，完成16座公厕提升改造。一是改造提升固定公厕11座，包括三角洲公园南公厕、三角洲公园北公厕、三角洲公园公厕、文化馆公厕、北门口公厕、二幼公厕、迎宾公园公厕、运粮河公厕、新一小公厕、胜利桥北公厕、北关新城公厕；二是改造提升人口密度大，人流量大，市民反映强烈的移动环保公厕5座，包括火车站南公厕、火车站北公厕、东仙桥公厕、南环公厕、南门口公厕。改造公厕投入使用后获得市民广泛好评，取得了良好的社会效益。现正积极进行淮河中路公厕、北环西段、绘纺路、三监狱、东环公厕、北苏果等公厕改造工作。（4）加强垃圾处理设施建设，解决“垃圾围城”问题。①垃圾转运设施建设。2016年垃圾处理设施建设从以下三个方面落实：一是2016年共建成运行高新区、城东、和谐苑、港利四座生活垃圾转运站，服务范围增至高新区、城东地区、经开区鞋城，形成垃圾转运站服务范围广、服务效率高的良好局面，新增垃圾转运能力约320吨。二是改造九中、北关新城垃圾转运站，九中站通过设施建设、采购新型智能水平移动压缩车，将彻底改变原先垃圾露天处理、影响城市环境的问题，新增垃圾处理量约60吨/日，北关新城垃圾转运站通过更换垂直压缩设备，提高工作效率。三是通过公开招标方式，大幅增加垃圾收运设备补给，采购了1000只垃圾桶、400只果皮箱、12辆桶装垃圾收集车，提升了垃圾收运机械化水平，实现了市区主干道路垃圾桶装车载密闭化收集，避免垃圾收运过程中的二次污染。通过设施建设改造和设备采购工作的顺利实施，有效的解决“垃圾围城”问题，使城市周边卫生环境不断提升美化。②汴北中型站垃圾转运站建设扎实推进。2016年7月5日经市城乡规划委员会第七次会议审议决定，将选址落定在唐河路以北、206国道西侧、北郊变电站东侧区域。该站通过公开招标由安徽省城建设计研究总院有限公司负责设计，2016年9月19日经市城乡规划委员会第十次会议审议通过设计方案，现正进行规划方案审定。建设用地已按程序完成土地划拨之前的相关报批程序。目前完成了压缩设备招标文件编制工作，由招标代理公司进行挂网招标。

    3.建设一批供热示范区。宿州市集中供热工程根据《宿州市供热规划》（2012-2030年）要求以及现有热源供热能力，热力工程共分为近期（2016-2018年）、中期（2019年）、远期（2020年），供热范围为宿州市中心城区，人民路以西区域，城南新区，城东新区以及老城区，沱河、汴河三角洲区域，供热面积约为1290万㎡，总投资6.33亿元，采用PPP（特许经营权转让）模式。项目可研、实施方案已编制完成，实施方案已通过市政府常务会议通过,社会投资人已确定，进行初步方案设计。已建设同科城市花园小区和华电小区供热工程。

   （四）城市管理体制改革工作。我局成立了“两改”工作领导小组，分六个专题研究工作组，赴山东、江苏、湖北、上海等省市进行调研考察；抓住七省十六个市城市管理局来我市学习考察的契机就改革工作进行沟通交流；先后召开各类座谈会十多次征求意见和建议；利用住建部参与起草《中央意见》文件的领导来宿调研的机遇对一些问题进行探讨；参加住建部召开的“两改”工作培训班，进一步理解《中央意见》的精神，学习借鉴其它省市的做法。同时，我们始终与省委、省政府城市管理体制改革文件起草组保持联系，积极向市委、市政府主要领导及分管领导汇报，确保我市的《市实施意见》（代拟稿）方向不偏。经过23次修改，征求各部门意见并经市法制办合法性审查，形成了目前的《市实施意见》（代拟稿）。按照有关规定，《市实施意见》代拟稿送交国家住建部城市管理监督局及省委、省政府深化改革办公室审定，方案得到了充分肯定；省住建厅前往宿州调研“两改”工作开展情况，对《市实施意见》代拟稿中突破性内容表示支持。目前，市委、市政府主要负责人已专项听取了汇报并原则同意，近日市政府常务会议将进行研究，预计年底前出台。

   （五）深入开展“车窗抛物”等不文明行为整治，通过开办“共话家园”等鼓励企业和市民参与城市管理，实现共治共管、共建共享

1.“车窗抛物”等不文明行为整治工作。通过舆论宣传、先行引导，2016年共接收3696起“车窗抛物”案件，核实有效案件2954起，公布“车窗抛物”车辆名单39批次，奖励举报资金126250元。整治过程中，市民通过微信、微博、QQ、短信等方式广泛传播和讨论，积极传送不文明图片，在市民中引发“共鸣”，有效化解取证难，“车窗抛物”车辆逐步减少，市民城市环境意识显著提升。同时在市区共设立不文明行为曝光台34处，接收不文明图片1219张，审核曝光不文明行为图片845张，奖励资金8450元，市民素质和城市形象得到显著提升。

2.“共话家园”工作。对洗车店乱象、夜市排档油烟污染、市民不文明行为等现象进行了采访报道，同时邀请市民代表、法律工作者参与案例式、说理式互动访谈，今年共完成“共话家园”拍摄十期，并分别在“宿州直播”栏目中播出。

二、职能工作

   （一）创新城市治理方式

围绕城市治理的热点难点问题，先后创建了“政府主导、群众参与、专家判断、法制保障”，“群众自律、诚信约束、法律规制”，“依托信息化技术、利用视听一体化、快速处置非现场执法”等宿州城市治理模式，在洗车点治理、市容环境“双三包”等工作实践中效果明显。

1.洗车点治理。政府主导，推动政府职能部门共同治理。群众参与，将洗车店（点）治理方案向全社会公布，广泛征求群众意见，组建了由媒体记者、“两代表一委员”、市民代表、法律工作者、洗车点代表等参与的社会观察团，全程参与洗车店（点）治理工作，对治理工作的每个环节进行监督，确保公平公开公正。专家论证，对于城区共155家洗车店（点），目前已由社会观察团评议出两批符合改造条件的店（点）。法律保障，在治理过程中规范执法程序，下达责令整改通知书二百余份，取缔了违规作业洗车店（点）41家，对24家长期违规经营的洗车店进行了立案查处，下发了行政处罚决定。通过治理，城区洗车违规经营现象得到了有效遏制。

2. 市容环境卫生“双三包”。在门前三包的基础上，拓展管理范围和强化管理人责任，推进《宿州市市容环境卫生“双三包”责任制管理办法》尽快出台，并制定实施方案，加快推进实施。“双三包”是指，责任人在门前划定相应责任区范围内，由其承担包门前秩序、包卫生清洁、包绿化完好及市政设施无损，管理人在相应的责任区范围内对责任人包服务、包宣传、包教育等责任制度。

3.圈占公共资源设置收费停车场治理。对城区汴河路恒丰苏果门前、金茂商场门前、中煤三建门前、城隍庙门前、胜利路同盛广场门前等处擅自设置的收费停车场进行了取缔，并加强监管。，得到了广大市民的支持和认可。

4.报刊亭治理。对徽风报业书报亭存在的问题，向市委宣传部进行了专题汇报，联合市群众议事委员会、社会观察团成员、行政执法支队4个市容大队及徽风公司宿州办事处负责人对城区的徽风报亭经营秩序环境和周边开展了多次集中检查。清理书报亭出亭经营146起，移除占用盲道书报亭21个，处罚违规书报亭经营人员36人，并对全市80座书报亭的乱搭乱挂、乱贴广告等进行了全面清除。通过治理，城区书报亭违规经营现象得到了明显遏制。

5.依托数字化城管平台，全面提升城市精细化管理水平。发挥数字化城管精确管理、流程再造和协同效应，形成网格内集管理、执法、监督为一体的动态管控格局。数字城管平台运行情况健康、平稳，2016年共立案45033件，其中监督员上报13059件，供水服务热线投诉20661件，“12319”电话投诉854件，政民连线182件，局长信箱28件，中心网站诉求8件，城管服务超市亭、车10241件，共办结件41788，办结率92.8%。

6.提升城市品位。做好城管服务超市、车窗抛物治理、共话家园栏目、公厕第五空间等品牌工作，打造一批呈现城市活力、温度、现代气息的作品，如爱心墙、和平鸽、墙体画、直饮机等，继续做好墙体、城市家居、杆、线、亭、窨井盖等美化工作。通过公园绿地建设与提升、绿道建设与提升、林荫路建设等项目工程中，在设计方案的要求和安排上提升城市品味。

   （二）加快智慧城管建设

1.智慧园林：组织人员对城区公共绿地包括道路、公园、节点的苗木进行详细统计，对公园设施情况进行摸排，对各类苗木、设施的具体情况进行详细记录，并建立资料库作为智慧园林前期的基础资料；与智慧园林建设相关公司进行对接，制定了智慧园林建设方案，并已进行了论证和修改，完成招标控制价审计，目前正在向市政府申请项目资金，资金到位后将挂网招标。

2.智慧市政：智慧管网建设已通过可研、能评、环评评审，实施方正在进行方案论证，第三方咨询机构正在挂网招标；完成可行性研究报告批复；完成环境影响评估；完成节能批复；完成第三方咨询机构招标；完成PPP项目实施方案；完成财政承受能力评估报告；完成物有所值评估报告；管网普查共完成3504.99公里，已于2016年5月7日进行省级验收；9月份完成招标工作，现合同文件已经市法制办合法性审查完毕，指挥大厅已设计完成，展示大厅正在内部招标采购；正元展厅装修工程开始进场，软件开发人员继续驻宿开发。

3.智慧环卫：与相关技术公司积极接洽，梳理项目前期基础资料。制定智慧环卫方案，经评审，智慧化环卫建设方案已通过，完成招标控制价审计，目前正在向市政府申请项目资金，资金到位后将挂网招标。

4.智慧供水：配合北京正元公司就智慧供水项目建设现场调研，对供水水源井定位，提供供水运行参数，建立供水模型；完成供水中控室招标并签订合同，完成室内防静电地板、电子屏、室内装饰部分、机房服务器等建设项目；管网测压点共计30个全部安装完成，远传水表需安装70个，目前安装完成40个，供水厂70个检测点全部建完，二次供水检测点全部建成。

5.“城管服务超市”智慧化升级：与武大吉奥信息技术有限公司对接，开发升级“城管服务超市”运行管理平台及城管服务超市微信公众号；研发“网格六定”系统，对城管服务超市微信平台添加大气环境指数功能；完善城区城管服务超市亭管理制度；依托现有资源，精简再造工作流程，摸索方法，推动“城管服务超市”平台试运行，对专岗人员进行培训，对运行中出现的问题进行维护改进；拓宽群众诉求受理渠道，拓展超市服务功能，打造服务品牌。2016年“城管服务超市”运行良好，15个城管服务亭、4个流动服务车、2个园林服务超市、3个试点社区共计24个窗口已投入试运行，共受理群众诉求30412件，办结30101件，办结率99%。“城管服务超市”荣获2016年全国创新社会治理最佳案例奖。

   （三）深入实施“五化”工程

1.设施功能完善化。一是日常养护维修：维修路面47660平方米，整修侧石19026米，人行道改造76243平方米，无障碍设施3900平方米，路灯维修31000盏，桥梁维修25座，检测49座（含迎检粉刷），排水管道清淤146689米，维修更换检查井盖座1001座，维修更换雨水箅352块。二是道路白改黑：完成汴河中路28800平方米、浍水中路17600平方米、汇源大道36100平方米，机动车道白改黑共计82500平方米。三是道路配套改造：完成汴河南路桥梁工程、宿州大道配套工程建设投资614万元，新建雨水管道1500米、非机动车道6000平方米、人行道500平方米。四是积水点改造：共完成积水点改造五处，实施拖拉管道施工108米，人工顶管施工714米，改造雨水检查井18座，雨水收水井13座，安装雨水支管51米，雨水排水出口1处。并经受住了2016年汛期的考验。

2.环境卫生标准化。梳理《生活垃圾处理厂工作职责》、《督查科工作职责》、《收费工作制度》、《督查人员工作制度》等工作制度与部门职责25项。制定《公共卫生间精细化管理考核标准》、《宿州市道路作业标准考核细则》、《道路清扫保洁督查考核标准（试行）》等标准。加强车辆GPS监控及作业规范督查，要求作业车辆按标准进行作业。主动对接市房管局、开发区城管分局、埇桥区环卫所，召开环境卫生综合整治协调会，建立部门联动机制，解决大气污染防治、垃圾密闭化运输、文明创建等职能交叉问题。中转站管理员登记每个站所垃圾来源，垃圾从业者信息，统筹垃圾运输系统。

3.园林绿地生态化。在2016年的公园绿地建设、绿道建设等项目设计工作中，规划时加入生态设计的理念，用生态的观念与方法塑造新的城市景观，把城市看成是大地景观的有机组成部分，把人和景观主体当成一个生态系统的重要内容来设计，充分协调人与自然和融共生的和谐关系，实现经济社会的可持续发展。目前在设计阶段具体做法：一是增加乔木的比例，满足绿地植物所占比例和林荫郁闭度要求；二是结合海绵城市建设理念，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，充分园林绿地对降雨的积存作用；三是生物多样性理论，采用植物群落丰富度、均匀度，形成稳定的复层群落结构；四是乡土植物应用，采用适于本地生长习性的植物种植，尽快达到园林绿地的生态性。

4.综合执法规范化。建立了执法权责清单、执法全过程记录、重大案件听证、群众评议、行业管理、摊群点自治，内部监督等一系列制度；依托信息化技术，综合利用视频一体化技术探索快速处置非现场执法新型执法模式。我市出台了《宿州市城镇绿化条例》、《宿州市市容治理条例》，在制度层面规范执法运行。坚持堵疏结合，先后建立了3个夜市大排档，2个夜市小商品市场和11个洗车、菜市疏导点。抓好报刊亭（早餐亭）违规经营、校园周边环境、七乱整治等治理工作。

5.市民素质现代化。面对城市管理执法环境差，各种矛盾叠加的现状，摒弃“管”字当头“硬性”思维，变被动应对为主动引导，让群众参与城市治理、融入城市治理，实现政府与群众的新型互动。利用微信、微博、网站等多媒体，深入广泛开展“走进城管”、“小手拉大手”、“共话家园”、向“十大陋习”宣战等活动。

   （四）深入开展节水型城市创建和城市供水安全工作

 1.深入开展节水型城市创建。一是积极营造节水创建宣传氛围。借助媒体开展节水宣传引导,市级媒体共开展宣传30篇次;组织开展3.22“世界水日、节水宣传周”和5月15日至21日的“全国城市节约用水宣传周”活动,我市节约用水宣传周宣传活动被人民网、新安网等知名网络媒体转载。二是推进我市节水型企业（单位）小区创建。我市第一批32家创建省级节水型企业（单位）、小区的创建工作正在深入推进，国电（宿州公司）、华电（宿州公司）已完成省级节水型企业创建工作。三是推进节水规范性文件出台。《宿州市城市节约用水管理办法》已于2016年10月26日正式发布实施。四是推进用水器具改造。完成70座公共卫生间用水器具普查，并落实节水器具改造25座。31家节水成员单位的用水龙头均符合节水要求。

2.确保城市供水安全。一是加强水质检测。对下属三个厂的出厂水及城市布局的管网17个采样点进行了取样化验，检验的结果各项指标均符合生活饮用水卫生标准。二是强化高层建筑物二次供水监管。2016年共巡查、检查二次供水泵房26处，养护、维修二次供水泵房设备116次，配合维修高层供水管道8处。三是强化日常管护。加强对供水管网的巡查、抢修、探漏管理，全年共维护维修管网2217处，检测暗漏点112处，维修消防设施93处，维修闸阀、阀井304处，解决城区低压160处，管道排污冲洗10次，应急供水56次。四是加快基础设施建设。加快第四水厂、工业水厂建设，完成供水管网改造、新建47.28公里，“一户一表”改造3044户。2016年征收污水处理费约300万元。

除以上工作外，我局还统筹安排开展省级文明城市创建、城市规划建设管理、城区整体环境提升及大气污染防治等四项工作，做好渣土运输管理、餐饮油烟治理、市政工程扬尘防治、园林绿化建设及管养施工扬尘治理提升、道路保洁作业扬尘防治等五项重点工作。一是严格实行责任包保制度。根据工作任务分解，实行“一把手”负责制，压实责任。二是实行风险抵押金制度。根据考核情况，视情奖励或扣除相对应金额。三是落实督查考评制度。成立五个督查考评组，制定了《市城管局大气污染防治考核办法》，采取明察暗访、问题督办等形式进行督查考评，及时通报反馈情况，对推诿扯皮、工作不力、迎检失分的单位和个人，严肃追究责任，共处理相关人员8名。12月份，按照全市环境保护工作电视电话会议要求，迅速制定了《宿州市城管局城区环境治理行动方案》及《城区环境治理行动工作标准》，2016年共开展渣土运输扬尘污染专项整治行动96次，累计检查了11家渣土运输企业、69个（次）工地、669台（次）车辆；行政处罚10个工地，渣土运输公司3家，车辆98台、共处罚金9.99万元。查没烧烤炉具100余件，取缔零散油烟污染摊点90余处，城区夜市300余处小吃摊点全部安装油烟净化设备，增设、改造冥币焚烧炉100余处。对87名违章行为人依法实施了处罚，对3名抗拒执法人员报送公安机关依法予以行政拘留。

 

                                  宿州市城管局

                                2016年12月22日