应急预案编号：   CG-004

应急预案版本号： YA-2020/A

 

 

 

 

宿州市城市管理局

事故灾难应急预案

 

 

制定日期：2020年5月

实施日期：2020年5月

批准页

按照《突发事件应急预案管理办法》和《安徽省突发事件应急预案管理办法》要求，在《宿州市城市管理局突发事件综合预案》基础上编制《宿州市城市管理局事故灾难应急预案》，根据市城管局面对的事故灾难风险适当优化，侧重可操作性和针对性，经专家评审后，对专家提出的意见做出了进一步修改定稿予以发布。

局属机关业务科室和各企事业单位要认真组织学习，深刻领会各自的应急任务职责，加强应急管理，提高对突发事件应急处置、自救、互救的能力。

本预案从签发之日起正式实施。

 

 

                            批准人：

年    月    日

 

目  录

1事故风险分析............................................................................................ 1

2应急指挥机构及职责................................................................................. 1

3处置程序.................................................................................................... 2

3.1初期应急响应程序.................................................................................. 2

3.2事故报告具体内容.................................................................................. 4

3.3应急响应................................................................................................. 5

4处置措施.................................................................................................... 5

4.1火灾、爆炸事故...................................................................................... 5

4.2施工现场事故......................................................................................... 9

4.3有限空间事故....................................................................................... 15

4.4公共（娱乐）设施事故........................................................................ 16

4.5大型群众活动事故................................................................................ 18

 

1事故风险分析

根据《风险辨识评估报告》，事故灾难风险分析如下：

1.火灾、爆炸事故的可能性为B级（在行业内发生过），危害程度为5级（可能发生多人死亡、财产重大损失、环境重大影响、造成很大负面影响），风险等级为中度（需要关注）。

2.按照LEC法进行评价，施工现场作业过程中可能发生多种事故，常见的有火灾、物体打击、高空坠落、机械伤害、触电、起重机械、坍塌事故和交通事故，发生的事故中，交通事故可能性最高为10（事故必然会发生），触电、物体打击等多种事故暴露的频率最高为6（每天都会暴露），火灾、坍塌事故危险程度最高为40（可能发生多人死亡），施工现场综合风险等级为3级（需要及时整改）。

3.有限空间事故的可能性为C级（在本系统内发生过），危害程度为5级（可能发生多人死亡、财产局部损失、环境局部影响、造成很大负面影响），风险等级为高度（不可接受，立即整改）。

4.公共（娱乐）设施事故的可能性为C级（在本系统内发生过），危害程度为5级（可能发生多人死亡、财产重大损失、环境局部影响、造成很大负面影响），风险等级为高度（不可接受，立即整改）。

5.大型群众活动事故的可能性为B级（在本行业内发生过），危害程度为5级（可能发生多人死亡、财产小损失、环境轻微影响、可能造成国际负面影响），风险等级为中度（需要关注）。

2应急指挥机构及职责

本预案中的应急指挥机构及职责按照综合应急预案执行。

3处置程序

3.1初期应急响应程序

3.1.1火灾、爆炸事故

1.各单位接受到火灾预警信号（如火灾报警系统烟、温感信号、可燃气体报警信号，手报信号，现场通知或电话报告），各单位消防值班人员对火灾报警控制主机消音，第一时间现场确认，如为误报则进行系统复位，如确认火灾，立即进行初期灭火，并通知留守消防值班人员和应急办公室，火灾自动报警控制主机处于自动状态，开启火灾广播和相应疏散系统，其他防排烟、防火门、防火卷帘按照相应程序进行动作。

2.现场初期灭火（1min内）为黄金灭火时期，现场人员或消防值班人员第一时间确认火灾类型，如为电气火灾，则先进行断电再灭火，其他火灾，则就近使用灭火器材，如灭火器、消防栓或水桶进行灭火。如现场存在爆炸物或存放化学药剂，则现场初期响应人员必须了解相应灭火方法，如不清楚则第一时间疏散，防止误操作令事故扩大。

3.各单位应急办公室接到报告，应急办公室成员初步判断事故严重程度和大小，向指挥长汇报，启动本单位应急预案。

⑴事故程度可控时，现场应急人员应一边组织现场人员撤离和灭火，防止火势扩大，一边通知通知市城管局应急救援队伍到场，佩戴好个人防护用品，参与现场抢险、抢救。

⑵如现场火灾事故有扩大趋势，不能有效进行救护时，现场指挥人员应迅速将现场人员撤离到安全地带（当时风向上风口）处，扩大响应级别。

3.1.2施工现场事故

1.各单位接受施工现场事故预警信号，或接受到事故报告，需立即启动本单位应急预案。

2.现场人员第一时间进行应急处置，对事故伤害人员进行抢救，并疏散其他现场人员，防止事态继续扩大，现场进行警戒隔离，向本单位应急办公室进行汇报。

3.市城管局应急办公室接到基层单位汇报时，按照程序及时向指挥长汇报，实时关注现场事态发展，并按照响应程序必要时扩大响应。

3.1.3公共（娱乐）设施事故

1.市政公共（娱乐）设施事故发生后，现场人员第一时间进行应急处置，对事故伤害人员进行抢救，并疏散其他现场人员，防止事态继续扩大，现场进行警戒隔离，同时向本单位应急办公室进行汇报。事发单位管理部门接到应立即派人赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，对损坏设施和设备进行抢修，控制事态，并将处置情况实时汇报本单位应急指挥部，根据指挥长命令启动本单位应急预案。

2.市城管局应急办公室接到基层单位汇报时，按照程序及时向市城管局长汇报，实时关注现场事态发展，并按照响应程序必要时扩大响应。

3.1.4有限空间事故

1.现场监护人员目视范围内动态监控，如不在目视范围内采取对讲机动态联系确认，如出现无应答等紧急情况（非爆炸事故），现场监护人员第一时间展开救援，并向现场负责人员报告，救援时要确保正压式呼吸面具穿戴合格，通风机运转有效，撤退路线安全可靠，安全绳、防爆便携照明灯具有效，如到地点发现情况紧急，个人力量不足完成，需立即汇报请求支援，并对现场持续通风，严禁盲目施救，造成事故扩大。

2.现场负责人接到报警后，立即报告本单位应急办公室，初步判断事故严重程度和大小，汇报本单位应急指挥长后启动本级应急预案，并指导现场人员按疏散方向路线进行离开现场，同时展开警戒。遇险人员脱离现场后，救援人员对受伤人员进行现场抢救，严重者护送至急救中心救治。

3.市城管局应急办公室接到基层单位汇报时，按照程序及时向市城管局长汇报，实时关注现场事态发展，并按照响应程序必要时扩大响应。

3.1.5大型群众活动事故

1.大型群众活动事故发生后，现场安保人员第一时间进行应急处置，立即控制现场秩序，对群众进行有序疏散，现场进行警戒隔离，并对事故伤害人员进救护，同时向本单位应急办公室进行汇报。事发单位管理部门接到应立即派人赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态，并将处置情况实时汇报本单位应急指挥部，根据指挥长命令启动本单位应急预案。

2.市城管局应急办公室接到基层单位汇报时，按照程序及时向市城管局长汇报，实时关注现场事态发展，并按照响应程序必要时扩大响应。

3.2事故报告具体内容

发生事故时，由事故发生岗位人员、 第一发现人或责任部门、责任人使用进行报警和报告，上报的内容包括：事故部门、事故发生的时间、地点、事故的种类和性质、危险程度、有无人员伤亡及报警人员姓名、联系电话等。

事故发生的岗位第一发现人员，根据事故严重程度和紧迫情况，可在事故现场进行喊话；如：“发生XXX事故”，请现场人员立即参与救援或立即撤离现场等。

3.3应急响应

本预案响应的程序按照市城管局综合应急预案执行。

4处置措施

4.1火灾、爆炸事故

4.1.1灭火扑救处置原则

现场灭火时应根据不同火灾类型，和发生火灾所在的部位，采取不同的灭火方法进行施救。

1.化验室和储存化学品药剂的仓库发生火灾，应采用化学品SDS准许的方式进行灭火，按照本单位应急预案进行操作，火灾进一步扩大无法控制情况下需第一时间报警119并按照疏散路线撤离，在保护自身安全的前提下尽可能把火源处危险物品隔离，消防救援人员到达现场后听从指挥。

2.电线、电气设施着火，常发生在办公区域、施工现场可燃材料堆放处和配电室，应首先切断供电线路及电气设备电源，灭火人员应充分利用现有的消防设施进行灭火，应采用干粉灭火器、二氧化碳灭火器、不能用水施救。扑救电气火灾时，施救人员应穿绝缘鞋、戴绝缘手套、防毒面具等防护措施，做好个人防护措施。（一般应有电气专业人员在现场参与灭火，防止因施救不当而导致触电事故发生）

3.其他火灾如仓库火灾，对于初起火灾较小时，应立即就近取用灭火器材对准着火根部进行灭火，或利用现场的消防水带扑救。现场条件准许可清理着火四周的易燃物品等；若火势短时间内不能有效控制，或火灾处于蔓延状态，立即撤离现场人员，需第一时间拨打119火警电话进行报警并上报至相关部门，属地负责人及安全员相互配合做好人员疏散工作，在保证个人安全的情况下对重要物资进行抢救，并做好火情的实时汇报工作。

4.1.2现场疏散处置原则

事故现场如果出现烟雾，现场指挥人员立即通知人员采取底姿势撤离现场，或采用衣服、毛巾等捂住鼻子进行撤离，在撤离时现场应有专人指挥，撤离按照疏散路线疏散至安全集结点，清点人员，防止有人员没有撤离出事故现场等；及时疏散事故现场有关人员及清理现场的易燃物品等。

4.1.3现场受伤人员处置原则

被救人员衣服着火时，应就地翻滚，利用现场可利用的工作服，干净的抹布等覆盖着火部位，伤处的衣服应剪开脱去，不可硬拉撕扯，可以采用现场医药箱内的消毒纱布或干净的棉布覆盖，同时应立即送往医院救治等。现场等待救护车辆到来的同时，对烧伤面积较大的伤员要注意呼吸，心跳的变化，必要时可采用心脏复苏等。对出现骨折出血的伤员，应做相应的包扎，固定处理，搬运伤员时，不能挤压伤处，抬到安全地点，等待医务救援车辆到来。

4.1.4火灾具体处置措施

非初始火灾阶段，进入火灾现场时，要注意安全防护：

⑴进入现场救援人员必须配备必要的个体防护器具；

⑵根据火灾和危险化学品的毒性及划定的危险区域，确定相应的个体防护等级；

⑶灭火时严禁单独行动，必要时水枪、水炮掩护；

具体处置措施如下：

1.侦察、检测

⑴侦察事件现场，确认以下情况:

被困人员情况;燃烧时间、部位、形式、蔓延方向、火势范围与阶段对毗邻威胁程度;装置、建 ( 构 ) 筑物损坏程度;确定攻防路线、阵地;现场及周边污染情况。

⑵检测人员在不同方位从火场外围向内检测有害物质的扩散范围 , 特别注意对对周边暗渠、管沟、管井等相对密闭空间进行检测。

⑶了解周边单位、居民、地形等情况。

2.隔离、疏散

根据现场侦检情况确定警戒区域，进行警戒、疏散、交通管制:

⑴设立警戒标志，在安全区外视情设立隔离带;

⑵合理设置出入口，严格控制进出人员、车辆、物资，并进行安全检查、逐一登记;

⑶设立警戒区的同时，有序组织警戒区内的无关人员疏散。

3.救生与救护

⑴应急救援人员携带救生器材迅速进入现场。采取正确的救助方式，将所有遇险人员移至上风或侧上风方向空气无污染地区;

⑵对救出人员进行登记、标识和现场急救;

⑶将伤情较重者送医疗急救部门救治;

⑷对于中毒者要使用特效药物对症治疗。

4.火场控制

在实施灭火前，要对火场现场进行控制，以达到灭火条件 ：

⑴控险：对周围受火灾威胁的设施和构筑物及时采取冷却保护措施 ；转移受火势威胁的物资和移动设施 。

⑵排险：应将外围火点彻底扑灭 ；有的火灾可能造成液体外流，这时可用沙袋或其他材料筑堤拦截飘散流淌的液体，或挖沟导流将物料导向事故池等安全地点；用沙袋等应急材料堵住下水井、阴井口等处，防止火焰蔓延。

⑶堵漏:如发生化学品泄露，根据现场泄漏情况，研究制定堵漏方案，并严格按照堵漏方案实施。

5.火灾扑救

⑴要达到以下灭火条件时才能实施灭火：

周围火点已彻底扑灭、外围火种等危险源已全部控制;着火设施已得到充分冷却;兵力、装备、灭火剂已准备就绪。

⑵灭火:针对不同的火情,按照上文提及灭火扑救原则现场选择正确的灭火剂和灭火方法控制火灾.当已具备灭火条件时,可实施灭火。

6.洗消

⑴如现场发生危险化学品火灾，在危险区与安全区交界处设立洗消站，使用相应的洗消药剂；

⑵洗消的对象：中毒的人员在送医院治疗之前、现场医务人员消防和其他抢险人员及群众互救人员、抢救及染毒器具等；

⑶洗消污水的排放必须经过环保部门的检测，以防造成次生灾害。

7.清理

⑴如发生化学品场所火灾，小量残液，用干沙土、水泥粉、煤灰、干粉等吸附；大量残液使用无火花盛器收集集中处理；在污染地面洒上中和或洗涤剂浸洗，然后用大量直流水清扫现场，特别是低洼、沟渠等处，确保不留残液。

⑵清点人员、车辆及器材，撤除警戒，做好移交，安全撤离。

8.环境保护措施

⑴如发生化学品场所火灾，对场内灭火后的残留物料和消防废水，立即进行、回收、挖坑引流、处理；

⑵对场外残留物料和消防废水和污水总排放口，加强监测，对外排的污染物进行围堵和截堵。

4.2施工现场事故

4.2.1火灾事故

按火灾、爆炸事故处置措施执行。

4.2.2物体打击和高空坠落事故

1.本单位应急小组接到报警后，立即赶赴事故现场，根据事故现场情况确认事故程度：

（1）事故程度可控时，现场应急人员第一时间对周边环境进行风险辨识，找到风险源，进行风险整治，待确保不会出现二次伤害后，组织现场人员抢救伤员。

（2）事故危害程度较大时，现场人员应立即向本单位应急指挥部报告，要求相关部门配合进行现场处置。单位应急指挥部通知各应急小组，迅速赶到现场，与现场处置小组会合，弄清现场险情，分析险情发展及人员到位情况，制定救人方案并迅速分工实施。现场有人受伤后立即送医院救治。

2.若发生四肢部位，人员意识清醒，需进行初期问诊，骨折必须先固定后搬运，出血需先消毒后止血包扎；受伤人员呼吸、心跳停止，立即进行心脏按压和人工呼吸，做好事故现场的保护工作，以便进行事故调查。

3.现场抢救注意事项

（1）现场抢救时，一定要有可行的抢救方案和保护措施，注意抢救过程的安全，防止因抢救措施不当造成二次伤害。

（2）以抢救人为第一要务，先保证人员救出并及时送往医院救护，现场简单救护要措施得当，防止再次伤到受害人员。

4.2.3触电事故

1.触电事故发生后，最先发现者应迅速使触电者脱离触电电源：

（1）立即拉开电源开关或拔除电源插头，或用有绝缘柄的电工钳或有干燥木柄的斧头切断电源，断开电源；

（2）用带有绝缘胶柄的钢丝钳、绝缘物体或干燥不导电物体如木棒等工具将触电者迅速脱离电源。

2.脱离电源后的处理

触电者脱离电源以后，现场救护人员应迅速对触电者的伤情进行判断，根据触电者神智是否清醒、有无意识、有无呼吸、有无心跳（脉搏）等伤情对症抢救。同时联系120的医生到现场接替救治，不同情况下的施救见下表。

4.2.4起重机械事故

1. 出现征兆时处置措施

切断电源，停机检查，待排除故障后再行开机；在恶劣天气情况下，停止机械的操作，天气好转后，恢复机械操作。

2. 事故发生时处置措施

停机、断电，迅速撤离所有作业人员，确保安全。进行机械设备的抢修维护；待机械故障排除后再进行操作。

3. 有遇险人员时的处置措施

遇险人员要积极自救，同时要想方设法通知救援人员自己所处的位置，以便得到及时救援；救援人员按规定穿戴好防护用品，在保证自身安全的前提下，携带相关救援机具、物资（根据储备物资装备确定），对遇险人员进行抢救。

4. 注意事项

（1）进入事发现场人员必须佩带好安全帽。

（2） 抢救受伤人员(特别是重伤人员)，—定要在现场或附近就地急救，切忌盲目长途护送到医院，以免延误抢救时间。

（3）险情发生至现场恢复期间,应封锁现场，防止无关人员进入，发生意外。

（4）救助人员要服从指挥，统一行动。

（5）及时将抢救进展情况报告应急自救小组组长。

（6）做好伤亡人员及财产损失的理赔工作。

4.2.5交通事故

1.应急小组接到报警后，立即赶赴事故现场，如条件允许则进行初期救人，若发生四肢部位，人员意识清醒，需进行初期问诊，骨折必须先固定后搬运，出血需先消毒后止血包扎；受伤人员呼吸、心跳停止，立即进行心脏按压和人工呼吸。如情况复杂，需要专业工具，则对伤者进行生命维持，对现场进行警戒，控制责任人，待交警和消防救援人员到达现场，配合进行抢救。

2.现场抢救注意事项

（1）现场抢救时，一定要有可行的抢救方案和保护措施，注意抢救过程的安全，防止因抢救措施不当造成二次伤害。

（2）以抢救人为第一要务，先保证人员救出并及时送往医院救护，现场简单救护要措施得当，防止再次伤到受害人员。

4.2.6机械伤害事故

1.现场人员发现已发生机械伤害事故时，第一发现人应第立即切断电源或动力源紧急停机，同时拨打120救护。

2.应急小组接到报警后，立即赶赴事故现场，根据事故现场情况确认事故程度：

（1）事故程度可控时，现场应急人员主要是组织现场人员抢救伤员，监督保证维修人员安全。

（2）事故危害程度较大时，现场人员应立即向本单位应急指挥部报告，要求相关部门配合进行现场处置。该单位应急指挥部通知各应急小组，迅速赶到现场，与现场处置小组会合，弄清现场险情，分析险情发展及人员到位情况，制定救人方案并迅速分工实施。现场有人受伤后立即送医院救治。

（3）若发生断指立即止血，尽可能做到将断指用干净水冲洗，放入装有冷饮的塑料袋内，将断指与伤者立即送医院； 肢体骨折，固定伤肢，避免不正确的抬运而加重伤情；肢体卷入设备内，立即切断电源紧急停止设备工作状态，如果肢体仍被卡在设备内，不可用倒转设备的方法取出肢体，应拆除设备部件救出；受伤人员呼吸、心跳停止，立即进行心脏按压和人工呼吸，做好事故现场的保护工作，以便进行事故调查。

3.现场抢救注意事项

（1）现场抢救时，一定要有可行的抢救方案和保护措施，注意抢救过程的安全，防止因抢救措施不当造成二次伤害。

（2）以抢救人为第一要务，先保证人员救出并及时送往医院救护，现场简单救护要措施得当，防止再次伤到受害人员。

4.2.7坍塌事故

1. 出现征兆时处置措施

由专业技术人员进行评估，若坍塌征兆比较轻微，则直接进行处理，如：对脚手架和模板支撑进行加固。

若坍塌征兆比较明显，应立即疏散危险区域内的人员，待人员疏散完成后，由相关专家对可能出现坍塌事故的危险区域进行评估，评估结果分两种：

（1）该区域极易发生大规模坍塌事故，已不适合作为生产生活区，需要立即般离；

（2） 该区域虽然出现比较明显的坍塌征兆，但是经过专业人员处理后仍可以作为生产生活区，能满足安全需要。

2.事故发生时处置措施

迅速撤离危险区域内所有人员，待坍塌现场稳定后，再进行物资或设备转移。

3. 有遇险人员时的处置措施

遇险人员要积极自救，同时要想方设法通知救援人员自己所处的准确位置，以便得到及时救援；救援人员按规定穿戴好防护用品，在保证自身安全的前提下，携带相关救援装备（根据储备物资装备确定），对遇险人员进行抢救、搜救。

4. 注意事项

（1） 救助人员首先要陪戴好个人防护用品，如安全帽、安全带、反光背心等。

（2）遇险人员被救出转至安全地带后，应及时进行包扎或其它紧急救护。

（3） 险情发生至现场恢复期间，应封锁现场，防止无关人员进入现场发生意外。

（4）救助人员要服从指挥，统一行动。

（5）救助人员要将抢救搜救进展情况及时向上报告。

（6）对可能影响区域张贴告示，提醒居民注意相关事项。

4.3有限空间事故

4.3.1爆炸处置

当有限空间发生爆炸事故后，现场未受灾人员第一时间进行疏散，撤至有限空间影响范围之外，现场负责人组织进行清点人数并设置警戒线，对第一时间向应急办公室汇报并拨打119、120寻求支援。市城管局应急救援组和消防救援人员未到场时，现场负责人指导未受灾人员进行现场搜救，搜救时注意自身防护，防止现场作业环境不良导致二次伤害，搜救时尽力维持严重受灾人员生命体征，送至120救护，对轻伤人员进行应急包扎、固定等处置。

4.3.2中毒和窒息处置

1.应急救援人员现场确认已有撤退通道完好性，系好安全绳，进入集水池等较深的有限空间，其他人员维持好现场通风设施运转正常，持续通风，救援人员出井时，把受灾人员绑缚在身上通过电动葫芦迅速撤离现场，并搬运到新鲜空气流通的地方，如是管道等作业空间有限但深度相对较浅的地方，救援人员进入之后出井时，其他人员协作拉安全绳辅助救援。

2.对窒息者供氧，或进行胸外按压，尽力维持受灾人员意识，并紧急联系120，现场进行急救。

4.3.3现场救护人员注意事项

1.佩戴呼吸器，一旦感到呼吸不适时，迅速撤离现场，呼吸新鲜空气，同时检查呼吸器问题及时更换合格呼吸器。

2.充分自用救援器材，不得冒险蛮干。

3.对所有中毒、窒息事故休克者，不管情况如何，都必须从发现开始持续进行心肺复苏抢救。

4.作业过程保持连续监测，有毒有害气体浓度超标时，立即撤离所有人员。

5.进行心肺复苏救治时，必须注意中毒、窒息者姿势的正确性，操作时不能用力过大或频率过快。

6.进行人工呼吸前，施救者应注意首先消除中毒、窒息者口中的异物，方可进行下一步操作。

4.4公共（娱乐）设施事故

4.4.1市政公共设施损坏处置措施

1.事故预兆处置

市政管理单位需对职责范围内的公共设施如桥梁、管道、路灯等设施进行日常检查，并按照相关规定要求进行专业检测，对于发现的隐患制定整改方案限期处理，必要时根据专家意见定性为危险性设施分级处理，如暂停使用进行修复、或限制使用（限重、限宽、限量）等措施，隐患设施必须在现场设置警戒牌，必要时封闭。

2.事故发生处置方案

常见市政设施损坏发生后，处置方案见下表。

表4.2  市政设施损坏处置方案

4.4.2广场娱乐设施处置措施

1.事故预兆处置

管理单位需对大型娱乐设施设施进行日常检查，并按照相关规定要求进行专业检测，对于发现的隐患制定整改方案限期处理，隐患设施必须在现场设置警戒牌，停电并封锁出入口。

2. 事故发生后处置

（1）游乐设施在强风、大雨、雷电等时，应立即停止运营。在运行中由设备自身引起的一般机械故障、设备的电气故障以及停电时，原则上可通过设备本身设计的安全设施将座舱上乘客疏导至安全点。如未能及时疏导，应由设备小组进行抢修。

（2）由于管理和操作的失误，造成乘客受伤的，应急人员应立即停止设备的运行，疏导乘客，并立即启动意外伤害紧急处理措施进行处理。

（3）电气设备及游乐设备等处发生火灾时，现场人员应先期处理，紧急疏散现场游客及闲杂人员，采取切断电源或火源等方法，将损失降低到最低限度，用消防设施灭火。火情较大时，应立即报119并报告指挥部。

（4）如游乐设备故障短时间无法修复，且乘客滞空短时间无法疏散，游乐设施断电并闭锁防止误启动，同时拨打119、120请求专业救援，优先保障乘客安全，可能导致高空坠落风险范围设置安全气垫，采用高处作业装备对受灾乘客进行援救，援救过程中对乘客心理进行疏导，防止乘客在空中因慌张导致救援失败。

4.4.3公共（娱乐）设施事故中人员急救措施

按照施工现场触电、物体打击和高空坠落、机械伤害等事故处置措施执行。

4.5大型群众活动事故

4.5.1事故预防和监测措施

1.大型群众活动举办前按照相关法规进行报备，并制定相应《活动方案》和现场处置《应急预案》严格执行，活动前对现场进行安全检查，重点排查电气安全、设施安全、疏散通道、应急物资等方面隐患，并对《应急预案》进行必要的培训和演练。必要时请求现场预先准备消防和医护队伍。

2.活动过程中工作人员和安保人员采用定点视频监控和流动防控措施，维护现场活动秩序，保护重要人员和重点设施。现场合理划分功能区，采用计票或客流计数等方式控制客流。根据《活动方案》要求进场设置必要安检设施，排除爆炸品、管制刀具等危险物品和工具的入场。2.事故发生处置方案

4.5.2事故发生处置措施

1.发生火情、火灾

（1）发生火情时，安保和工作人员应立即向现场负责人报告，如果火势不大，应迅速利用附近的灭火器材，采取有效措施控制和扑灭火情。实施应急疏散方案，疏散时应利用广播告诉现场观众不要惊慌，保持冷静，听从现场安保和工作人员的指挥，按照疏散路线，有秩序的迅速向场外疏散。

（2）发现大范围构成威胁的火势，应立即报警，同时通知现场负责人，拨打119、120请求支援（如现场提前准备则配合专业人员进行应急处置）。现场负责人指挥调度安保人员，采取有效措施控制和扑救火灾，启动广播系统，广播员配合指挥部作现场调度工作。按疏散标志对现场群众进行有序引导、疏散，防止由于观众摔倒导致踩踏事件的发生。

2.发生停电

（1）遇到突然停电时，电力保障工作人员立即查明原因，向现场负责人汇报。广播人员启用应急广播系统，在应急指挥部指导下对现场进行提示：暂时停电情况，让观众和贵宾静候供电状况。

（2）若一时无法恢复供电时，应稳定观众的情绪，防止意外事故的发生并迅速报告应急指挥部采取应急措施，启动备用发电机。如果是夜间，应急系统的照明程度维持的时间有限。工作人员在退场人较多、较拥挤的地方维持秩序，防止退场时发生混乱和口角事件。

（3）活动是否继续行或延期举行，应由应急指挥部决定并告知来宾。

3.现场观众发生冲突

（1）观众发生争执时，安保人员要按照其工作职责，耐心冷静规劝观众，妥善处置，避免冲突，动用现场相关设施，如探照灯对事故点进行聚焦，认清闹事观众面貌、特征、人数，有无携带刀枪及滋事原因等，防止扩大事态。

（2）有多人围观起哄时，将肇事双方带到其他地方处理，并疏散围观起哄人员。

（3）对个别不听劝阻的，出现哄闹、滋事等治安事件要强行带离现场，安保和工作人员合力都制止不住时，应立即拨打110报警，交公安机关审查处理，以保证活动顺利安全。

4.盗抢

（1）发现可疑人物，应与会场保安人员和应急领导小组联系并监视。

（2）会场保安和工作人员严密监控，防止物品被盗。

（3）发现物品被盗，及时通知会场保安人员和现场负责人，并保护被盗现场。

5.场地人员超出核定容量

若场地人员超出核定容量，出现人员拥挤，现场混乱，工作人员协助民警或保安人员，按疏散标志对现场群众进行有序引导、疏散，播放应急广播，照明全部开启，医疗人员随时待命，对受伤人员进行聚焦处置并及时送医。

4.5.3大型群众活动事故中人员急救措施

1.触电事故

按照施工现场触电事故处置措施执行。

2.拥挤踩踏伤人事故

如条件允许则进行初期救人，若发生四肢部位，人员意识清醒，需进行初期问诊，骨折必须先固定后搬运，出血需先消毒后止血包扎；受伤人员呼吸、心跳停止，立即进行心脏按压和人工呼吸。如情况复杂，需要专业工具，则对伤者进行生命维持，待专业医护人员到达现场，配合进行抢救。

3.现场观众或贵宾突发疾病

（1）如人员意识清醒，则询问本人相应疾病史，使用病人携带急救药物进行急救。

（2）如人员意识不清醒，人员呼吸、心跳停止，立即进行心脏按压和人工呼吸；如情况复杂，需要专业工具，则对伤者进行生命维持，待专业医护人员到达现场，配合进行抢救。

（3）抢救时应疏散现场围观群众，创造空气流通环境，必要时通过应急广播寻找观众中专业医疗人员救助。