时习之 | 坚持以“十六字”治水思路为引领 ①

    党的十八大和十八届三中全会提出了一系列生态文明建设和生态文明制度建设的新理念、新思路、新举措。保障水安全，必须在指导思想上坚定不移贯彻这些精神和要求。治水必须要有新内涵、新要求、新任务，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的思路，实现治水思路的转变。

      ——习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上的讲话（2014年3月14日）

习近平总书记基于对国情水情的深刻洞见和深邃思考，以新的视野、新的认识、新的理念，谋划治水方略、制定治水政策，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。这一治水思路深刻揭示治水内在规律和本质要求，体现理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑相统一，彰显出巨大的思想伟力，是新时代治水事业的根本遵循。

深入学习贯彻习近平总书记关于治水的重要论述，要深刻理解“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路这条贯穿始终的思想主线，把握其科学内涵和精髓要义，坚持以“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为引领，推动新阶段水利高质量发展。

2014年3月14日，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路。这一治水思路，纵观全局、立意高远，根植于对新老水问题交织的科学判断，形成了一个逻辑严密、有机联系的思想理论体系，回答了治水的新内涵、新要求、新任务，具有鲜明的思想性、理论性、实践性，为推动新阶段水利高质量发展指明了前进方向，提供了根本遵循。

此后，习近平总书记先后主持召开会议研究部署深入推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展、推进南水北调后续工程高质量发展、全面加强水利基础设施建设，并发表一系列重要讲话，对防汛抗旱、河湖长制、饮水安全等工作作出一系列重要指示批示，都体现了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路所蕴含的内涵要义、战略导向和原则要求。

“节水优先”，强调治水的关键环节是节水，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。

习近平总书记指出：“要深入开展节水型城市建设，使节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。”习近平总书记特别强调节水在黄河流域治理和保护中的重要性，指出水安全是黄河流域最大的“灰犀牛”，列举了一长串数字：黄河水资源总量仅是长江的7%，而却承担了全国12%的人口、17%的耕地、50多个大中城市的供水任务，水资源利用率高达80%，人均水资源占有量只是全国平均水平的27%……习近平总书记深刻指出：“尽管这样，用水效率仍然不高。……现在随着生活水平的提高，打开水龙头就是哗哗的水，在一些西部地区也是这样，人们的节水意识慢慢淡化了。水安全是生存的基础性问题，要高度重视水安全风险，不能觉得水危机还很遥远。”针对调水和节水的关系，习近平总书记指出，北方地区“不能因为有了南水北调这样的调水工程就随意用水，搞大水漫灌，搞不符合地区实际的城市扩张。要把实施南水北调工程同北方地区节约用水紧密结合起来，以水定城、以水定业，调水和节水这两手要同时抓。”“坚持节水优先，把节水作为受水区的根本出路，长期深入做好节水工作”。因此，要深入实施国家节水行动，以农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损为重点，推进水资源节约集约利用。

“空间均衡”，强调要树立人口经济与资源环境相均衡的原则，把水资源、水生态、水环境承载力作为刚性约束。

谈及水资源和发展的关系，习近平总书记强调：“要全方位贯彻‘四水四定’原则，‘有多少汤泡多少馍’，要精打细算用好水资源，让水资源用在最该用的地方。”对于实施南水北调工程，习近平总书记深刻指出，“我国在水资源分布上是北缺南丰，一定要科学调剂，这件事还要继续做下去，发挥好促进南北方地区均衡发展、可持续发展的作用”，并且明确要求“立足流域整体和水资源空间均衡配置”，“研判把握水资源长远供求趋势、区域分布、结构特征，科学确定工程规模和总体布局”，“用系统论的思想方法分析问题，处理好开源和节流、存量和增量、时间和空间的关系，做到工程综合效益最大化”。

“系统治理”，强调要用系统论的思想方法看待治水问题，统筹治水和治山、治水和治林、治水和治田、治水和治草、治水和治沙、治山和治林等，立足生态系统全局谋划治水。

习近平总书记在谈到加强长江生态环境系统保护修复时，指出“要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统治疗，防止头痛医头、脚痛医脚”。在推动黄河流域生态保护和高质量发展中，习近平总书记强调“要提高战略思维能力，把系统观念贯穿到生态保护和高质量发展全过程。把握好全局和局部关系，增强一盘棋意识，在重大问题上以全局利益为重”。

“两手发力”，强调要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。

习近平总书记强调：“一些带有战略性的能源资源，政府要牢牢掌控，但可以通过市场机制去做。”“水是公共产品，政府既不能缺位，更不能手软，该管的要管，还要管严、管好。水治理是政府的主要职责，首先要做好的是通过改革创新，建立健全一系列制度。”对于实施水资源等总量和强度双控，习近平总书记强调：“要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。”习近平总书记在全面推动长江经济带发展座谈会上提出了发挥市场力量作用的要求，强调“要加快建立生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价”。