十年，看长江经济带如何书写节水答卷

2016年1月5日，习近平总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会，提出“共抓大保护、不搞大开发”的明确要求，为长江流域生态保护和高质量发展锚定了方向。

十年来，在水利部坚强领导下，水利部长江水利委员会深入践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，坚持以水而定、量水而行，全力推进国家水网建设，健全水资源优化配置体系，持续深化水资源节约集约利用实践，交出了一份沉甸甸的节水答卷。

2024年，长江流域万元GDP（地区生产总值）用水量、万元工业增加值用水量，较2015年分别下降50%和45%。

长江三峡/晋涛

系统谋划 构建水资源管理新格局

“推动长江经济带发展必须从中华民族长远利益考虑”“要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发”……习近平总书记的重要论述，深刻阐明了推动长江经济带发展的核心要义，为流域治理提供了根本遵循。

长江之治，重在全局。

母亲河的永续发展，离不开法治护航。2021年3月1日，我国首部江河流域专门法律《中华人民共和国长江保护法》正式施行，以国家立法形式为长江流域生态保护和高质量发展划定红线、明确准则。

长江保护法紧扣“共抓大保护、不搞大开发”的核心要求，既聚焦生态环境保护和修复，又注重资源合理高效利用，为流域水资源管理提供了坚实法律保障。

规划引领，工程赋能。

十年来，长江流域锚定国家水网建设部署，加快构建主骨架和大动脉，基本建成以大中型骨干水库、引提调水工程为主体的水资源配置体系，供水安全保障能力显著提高。

——南水北调工程总体规划修编和区域水网规划编制稳步推进，流域省级水网建设规划全部获批实施，中线引江补汉工程加快建设。

——引江济淮一期、引汉济渭等工程顺利通水，引大济岷启动建设，骨干输排水通道网络持续完善。

——重庆观景口、江西四方井等一批骨干水库工程建成投用，四川亭子口灌区等一批大型灌区改造建设提速，三峡水运新通道施工准备有序开展，流域水资源配置格局不断优化。

丹江口水库/晋涛

对于长江流域而言，水网建设是推动水资源统筹规划向更高层次迈进的关键举措。通过构建覆盖全流域的水资源配置网络，可实现水资源在时间和空间上的科学调度，有效缓解季节性缺水问题，实现水资源集约高效利用。

2022年，面对长江流域60年来最严重干旱，长江委联合调度132座控制性水工程，成功保障1.83亿亩秋粮灌溉和重点城市供水安全，充分展现了系统治理的强大威力。

协同发力 强化水资源节约集约利用

党的十八大以来，习近平总书记多次就节约用水作出重要论述，强调“要精打细算用好水资源，从严从细管好水资源”“高度重视水安全风险，大力推动全社会节约用水”，为新时期节水工作指明前进方向。

“十年来，长江委会同流域各地各部门深入贯彻节水优先方针，将节约用水贯穿于经济社会发展全过程、各领域。”长江委水资源节约与保护局局长余启辉表示。各地立足实际、精准施策，形成上下联动、全域推进的节水新格局。

江西作为农业大省，农业用水量约占全省总用水量的65%。针对农业用水效率偏低、面源污染等突出问题，省水利厅联合发改、财政等部门，出台《关于建立健全农业节水增效制度政策体系的行动方案（试行）》，有效破解了用水供需不匹配、节水积极性不高、技术服务不完善等痛点难点。“全省农田灌溉水有效利用系数从2020年的0.515，稳步提升至2024年的0.547，亩均用水量减少49立方米，年节水总量达16亿立方米。”江西省水利厅水资源处副处长何力介绍。

重庆地处长江上游，是长江经济带重要结点城市，高耗水行业集中，节水减排潜力巨大。该市严格落实水资源刚性约束制度，扎实推进节水型社会建设，20个县（区）成功创建国家级节水型社会建设达标县（区），年用水量10万立方米以上的重点用水企业全部建成节水型企业。

安徽省襟江带淮，水系发达。但受时空分布不均等问题影响，也时常面临缺水的窘境。为此，安徽持续推进全域节水控水，狠抓管网漏损治理，将城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。

浙江是制造大省，凭借发达的机械、电子、仪表、泵阀等产业优势，深耕节水产业赛道。通过出台《浙江省节水行动实施方案》等系列政策文件，浙江引导各地和经营主体发展节水产业，推广应用先进节水装备技术，培育形成宁波水表、台州水泵、温州水阀等特色产业集群。2024年，全省节水产业相关企业达5400家，营业收入突破7400亿元。

“节约用水已成为长江流域各地各行业的全民意志和共同行动，为流域经济社会可持续发展提供了坚实的水资源保障。”长江委水资源节约与保护局节水管理处副处长邱凉表示。

精打细算 持续提升流域节水水平

十年来，长江委始终将水资源刚性约束贯穿节水工作全过程、各环节，以精细化管理、全方位管控，推动流域水资源节约集约利用水平持续提升，筑牢长江经济带高质量发展的水安全防线。

长江大保护十年流域节水成效

在增强水资源刚性约束方面，坚持合理分水，实现23条跨省江河水量分配全覆盖，明确初始水权，统筹兼顾生活、生产、生态用水需求，强化地下水管控，严守水资源开发利用上限。全面摸清19.2万个取用水工程底数，将重要取水工程全部纳入在线监测范围；严格执行水资源论证和取水许可制度，坚决把经济社会活动限制在水资源承载能力范围之内。

在节水型社会建设方面，指导江西等6个省份成功建成271个节水型社会建设达标县（区），总体建成率达44%；积极推进非常规水配置利用，组织开展23个典型地区再生水利用配置调研，指导试点城市再生水利用提质增效，不断扩大非常规水利用领域和规模，2024年长江流域非常规水利用量达53.3亿立方米，较2020年的26.3亿立方米翻一番。同时，指导江西等6个省份累计实施合同节水管理项目465项，目标年节水量达8695万立方米，“节水贷”项目539单，信贷额达218.87亿元，激活了社会力量参与节水的内生动力。

在严格全过程节水管理方面，长江委持续强化用水定额管理，印发《关于进一步加强省级用水定额管理的通知》，创新开展火力发电、白酒等典型行业用水定额评估，组织编制写字楼、餐饮、绿化管理等3项国家用水定额，构建起多层次用水定额体系。累计完成80项建设项目节水评价审查，核减不合理水量达1亿多立方米，从源头遏制水资源浪费。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。当前，长江流域生态环境保护和高质量发展仍处于由量变到质变的攻坚阶段，长江保护治理面临新的挑战与使命。

“下一步，长江委将立足流域水资源禀赋和开发利用现状，以更高标准、更实举措、更严要求推动节水工作向纵深发展。”余启辉表示，长江委将始终坚守“节水优先”不动摇，完善农业、工业、城镇三大领域节水制度政策体系，聚焦重点领域节水和非常规水利用攻坚，着力构建现代化节水产业体系，以水资源节约集约利用的新成效助推长江流域经济社会高质量发展。