【负责人解读】市城管局党组书记、局长李良臣解读：《宿州市生活垃圾分类管理办法》

为全面推进宿州市垃圾分类工作，市城管局党组书记、局长李良臣解读：《宿州市生活垃圾分类管理办法》

一、制定背景

2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围。2018年11月，习近平总书记在上海市考察时进一步指出“垃圾分类工作就是新时尚”。2019年6月，习近平总书记再次强调，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现。

2019年9月，安徽省住建厅等9个部门联合印发了《安徽省推进城市生活垃圾分类工作实施方案》，根据文件要求，2019年底前各设区市编制完成生活垃圾分类实施方案，全面启动垃圾分类工作。加强生活垃圾分类投放、收运、处理地方性立法工作，健全标准规范，强化刚性约束，依法依规通过教育、处罚、拒运和纳入社会诚信体系等方式引导约束，逐步将生活垃圾分类处理纳入依法实施轨道。

我市从2016年开始探索生活垃圾分类工作，经过近几年政府推动，街道、社区、单位落实的工作模式，实现了市区公共机构生活垃圾分类全覆盖，埇桥区、市管各园区建成4个生活垃圾分类示范片区，覆盖居民5.1万户。随着我市生活垃圾分类深入开展，建立起规范的生活垃圾分类管理系统十分必要。

二、起草过程

按照市政府规范性文件制定工作安排，市城管局依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市生活垃圾管理办法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》起草了《办法（草案）》。2020年7月，征求了31家单位意见，并于2020年9月在市政府信息公开网和市城管局门户网站向社会公开征求了意见。市城管局根据反馈的意见建议，反复修改完善，并经公平竞争审查、司法审核，形成了《办法（送审稿）》。2020年12月10日，市政府第53次常务会议审议通过。

三、工作目标

一是实施简便易行的垃圾分类投放模式，明确四分类标准，引导居民正确投放，提高市民垃圾分类参与率。二是实现生活垃圾分类收集、分类运输，可回收物和有害垃圾定期收集，厨余垃圾和其他垃圾及时收集运输，做到日产日清。三是构建政府为主导、企事业单位与社会组织为主体、公众共同参与的生活垃圾治理体系。

四、主要内容

本《办法》共三十六条，分别规定了宿州市生活垃圾分类部门职责、分类标准，如何进行分类投放、分类收运、分类处理，以及相关法律责任。

第一条至第八条规定了生活垃圾分类适用范围、定义、总体原则。本《办法》适用于本市城区、县城及其他实行城市化管理区域内生活垃圾分类投放、收集、运输、处理以及相关规划建设和管理活动。

第九条至第十一条明确了关于生活垃圾分类工作政府职责、主管部门职责及相关部门职责。市、县（区）人民政府领导街道办事处、乡镇组织开展生活垃圾分类工作，城市管理主管部门为生活垃圾分类主管部门，重点规定了11家相关部门生活垃圾分类工作职责。

第十二条至第十七条从生活垃圾分类规划实施、用地要求、建设要求、分类设施要求等方面规范配套建设管理。

第十八条至第十九条关于分类标准和分类投放。本市生活垃圾按照以下标准分为四类，即可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾。建筑垃圾、园林绿化垃圾、大件垃圾实行单独分类。其中废旧家具等大件废弃物品按照规定单独堆放。

第二十条至二十三条规定了分类投放责任人及责任人义务，分类投放是生活垃圾分类工作中最重要的环节，《办法》规定了不同场所垃圾分类投放管理责任人，责任人在分类投放环节应做好宣传引导、设置分类容器、规定投放时间等工作。

第二十四条至二十七条对分类收运和分类处理做出规定。规定分类收集的生活垃圾应当分类运输，禁止将已分类收集的生活垃圾混合运输。可回收物运输至经供销社备案的再生资源回收单位。有害垃圾按照危险废物贮存污染控制标准，运输至有害垃圾临时贮存点。厨余垃圾和其他垃圾按照城市管理主管部门指定的时间、路线和要求，运输至符合规定的处理场所。

第二十八条至第三十五条规定从经费保障、促进措施、宣传保障、法律责任等方面推进生活垃圾分类工作。

第三十六条明确了《办法》的施行日期。

五、创新举措

（一）明确各单位工作职责。《办法》对各级政府、主管部门、相关部门的责任予以明确，防止出现履职中的推诿扯皮情况，更有效地联动相关部门各司其职。

（二）建立全过程管理制度。《办法》对分类投放、分类收集、分类运输、分类处理四个环节责任主体提出具体要求，引入了分类投放责任人制度，对收运单位和处理单位提出了要求，有利于解决社会力量参与不足、公众反应较为冷漠等问题，可促使该项工作做到实处。

（三）探索差价收费模式。按照谁产生、谁付费，多排放多付费、少排放少付费的原则，适时建立生活垃圾按质计价、按量收费制度。

六、下一步打算

为促进我市生活垃圾分类管理高质量发展，不断提升生活垃圾的减量化、资源化、无害化处置水平，在认真执行《宿州市生活垃圾管理办法》的同时我市将做好以下工作：

一是坚持党政推动，协同共建。按照“党委统一领导、党政齐抓共管、全社会积极参与”的指导思想，建立健全市、区、街道、社区党组织四级联动机制，构建“纵向到底、横向到边、共建共治共享”生活垃圾分类工作体系。

二是加快处理设施建设，提升生活垃圾分类处理能力。加大资金投入保障力度，强化生活垃圾分类四个环节协同推进，加快餐厨垃圾处理厂、再生资源分拣中心、垃圾焚烧厂建设。

三是完善制度保障，建立长效机制。进一步完善城区生活垃圾分类工作法规制度和考核指标，加强工作调度，压实责任，落实政府目标责任制考核。

四是加大宣传引导，促进习惯养成。强化机关、学校、社区等公共机构先行带动作用；充分发挥各类媒体宣传作用，建立“绿色账户”“环保档案”等激励机制，构建政府、居民、企业、社会组织等多元主体共同参与的新格局。